НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

Основные направления антинаркотической политики, их реализация

     В целях реализации Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», усиления мер по противодействию и пресечению незаконного оборота наркотиков, предупреждению распространения наркомании, постановлением Государственной комиссии Республики Узбекистан по контролю за наркотиками утверждена Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками  и их незаконному обороту на 2007-2010 годы.
     Основными целями и задачами Программы являются:
     - сокращение спроса на наркотики, реализация комплексных мер  с расширением  спектра услуг социального характера наркозависимым лицам;
     - совершенствование системы правоохранительных и других государственных органов;
     - последовательное проведение целенаправленной работы по профилактике и искоренению причин распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, усиления организации медико-социальной помощи лицам, больным наркоманией;     
     - осуществление постоянного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков;
     - укрепление наркологической службы республики путём внедрения новых методов диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;
     - совершенствование законодательства в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров путём анализа и обобщения практики правоприменения;
     - активизация международного сотрудничества в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, в том числе в плане обеспечения выполнения принятых обязательств и достигнутых договорённостей республики с другими странами и международными организациями.
     В реализацию Программы вовлечён широкий круг министерств, ведомств, государственных и общественных организаций и коллективов республики (правоохранительные органы, Минздрав, Минвуз, МНО, Минкультуры и спорта, Минюст, СМИ, ННО и др.).

Реализация законодательства

     С учетом складывающейся наркоситуации, в истекшем году предметом концентрации внимания Государственной комиссии по контролю за наркотиками являлось осуществление целенаправленных комплексных мероприятий по выявлению наркотрафика и предотвращению незаконного оборота наркотиков, развитию взаимодействия между всеми правоохранительными и иными органами республики, обеспечение государственного контроля над законным оборотом наркотиков, минимизацию негативных медико-социальных последствий распространения наркотиков и развитие международного сотрудничества.

ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Распространенность, модели и тенденции злоупотребления наркотиками

     Количество лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учетах в органах здравоохранения в связи с немедицинским потреблением психоактивных веществ уменьшилось на 935 и составило 21465.
Средне-республиканский показатель первичной заболеваемости наркоманией составил 9,4 человек на 100 тыс. населения.
     Среди разных форм наркоманий несколько уменьшилась доля зависимости от препаратов опийной группы – 82,3%. Из 16355 потребителей опиатов 84,7% являются зависимыми от героина. Злоупотребление каннабиноидами составило 16,5% от общего числа больных.

Рынки наркотиков.
Наличие и поставка

     Наркоситуация, складывающаяся в Афганистане из года в год обостряется и продолжает вызывать обеспокоенность международного сообщества. По данным ООН, выращиванием наркокультур в стране занято более 3,5 миллиона человек (14,3% от общей численности населения). Около 1 миллиона человек являются наркоманами. Производство опия составляет 53% от ВВП страны – более четырех миллиардов долларов США.
     Афганистан превратился в мирового лидера по производству смертельного наркотика – опия (93% мирового производства). Если в 1996 году в Афганистане общая площадь для культивирования опийного мака составляла 57 тысяч гектаров, к 2007 году этот показатель увеличился в более чем три раза и достиг 193 тысяч гектаров.
     Соответственно, и объём производства опия возрос в 3,7 раз и составил 8200 тонн (2200 тонн в 1996 году).
     Увеличивается и число подпольных лабораторий по переработке опия в героин. Из произведенных 666 тонн героина, 19,4% или около 129 тонн контрабандой экспортировано в страны, расположенные по т.н. «Северному маршруту».

Состояние наркопреступности.
Изъятия наркотиков

     Запад остаётся одним из крупнейших рынков сбыта героина. Вместе с тем, использование международными наркогруппировками территорий сопредельных с Афганистаном государств Центральной Азии, относительная доступность наркотиков, способствуют возникновению новых рынков сбыта. Всё больше преступных элементов вовлекаются в наркобизнес, ухудшается общая криминогенная ситуация, увеличивается количество наркопотребителей, обостряется эпидемиологическая ситуация по ВИЧ/СПИДу.
     Об этом же свидетельствуют объёмы изъятых из незаконного оборота опия и героина в странах Центральной Азии. В частности, с 1996 по 2007 годы было изъято более  42 тонн героина и 73,5 тонн опия.
В том числе, правоохранительными органами Республики Узбекистан за 1996-2007 годы было изъято почти 4,5 тонны героина и 14 тонн опия.
     В 2007 году по Узбекистану правоохранительными органами выявлено более 9400  преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
     Общий объём изъятых в 2007 году наркотических средств возрос на 321,5 кг и составил 2,1 тонны, в том числе около 480 кг – героина; 731 кг – опия;  681 кг – марихуаны;  53 кг – гашиша; 169 кг -  кукнара.
     Доля изъятий наркотиков в 2007 году при их контрабанде пешим/вьючным способом составила – 47,4%, автотранспортом – 38%, железнодорожным транспортом – 7,6%, воздушным транспортом – 7%.
     Всего в 2007 году по республике за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков было задержано 5729 лиц. В том числе 192 иностранных гражданина, у которых изъято 601 кг различных наркотических средств, что составляет 28,4% от общего объема всех изъятых наркотиков в 2007 году.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ СПРОСА

Профилактика наркомании

     В 2007 году приняты ряд мер по повышению эффективности профилактической работы.
     По инициативе Министерства внутренних дел совместно с министерствами народного, высшего и среднего специального образования,  Общественного движения молодёжи «Камолот» и местными органами власти проведен месячник противодействия распространению наркотиков среди учащейся молодежи. В его рамках, наряду с мерами по выявлению фактов содержания притонов, сбыта наркотических средств в учебных заведениях, была проведена широкомасштабная разъяснительная работа – осуществлены 5954 профилактических встреч, беседы с участием свыше 1,6 миллиона студентов и учащихся.
     Такие же мероприятия были проведены в 869 предприятиях и учреждениях, где подавляющая часть сотрудников - молодёжь, а также махаллях и сельских советах.
     В учреждениях системы народного образования налажено взаимодействие с органами внутренних дел по совместной работе с детьми из «группы риска» - из неблагополучных семей, склонных к совершению правонарушений и др. Дети привлечены к внешкольным спортивным секциям и кружкам.
     Кроме того, по инициативе Общественного движения молодежи «Камолот» для 1120 подростков, состоящих на профилактическом учете в ОВД, в летний период были организованы военно-спортивные лагеря. За время нахождения детей в оздоровительных военно-спортивных лагерях была проведена большая профилактическая работа по воспитанию в них чувства любви к окружающим, Родине, формированию навыков здорового, общественно полезного образа жизни.
     Продолжены меры по обеспечению школ специальной методической литературой. Так, в школы направлено свыше 20 тысяч экземпляров учебно-методического пособия «Мероприятия по предупреждению наркомании среди учащихся» и 50 тысяч экземпляров руководства «Профилактика наркомании». Издано и также направлено во все учебные заведения народного образования  методическое пособие для учителей общеобразовательных школ «Основы здорового поколения». Кроме того, в школы и педагогические институты розданы около 17 тысяч плакатов по предупреждению табакокурения и ВИЧ/СПИДа.
     По всей республике в течение июня месяца проведен комплекс мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией – 26 июня, в рамках которых организованы широкомасштабные акции молодежи, включающие в себя конкурсы рисунков на асфальте, плакатов, спортивные состязания, просветительные выступления специалистов здравоохранения и правоохранительных органов, театрализованные представления студентов ВУЗов на фестивале «Молодежь Узбекистана против наркотиков», шоу-концерты с участием популярных молодежных звезд эстрады.
     Большое внимание уделялось освещению антинаркоманийной тематики нетрадиционными методами, например, через театрализованные постановки.
     Так,  коллективами творческого объединения «Узбектеатр» по всей республике поставлены спектакли по более чем 15 пьесам известных узбекских писателей, в которых затрагиваются актуальные проблемы наркомании. Многие из этих постановок были показаны бесплатно в детских домах, школах и лицеях.
     По распоряжению Правления мусульман Узбекистана, в течение всего года в действующих мечетях республики на пятничных молитвах  религиозными деятелями (имам-хатибами) проводилась разъяснительная работа по духовному оздоровлению молодежи, о запрещении нормами шариата употребления наркотических средств как «источника порока».

Лечение наркозависимости

     Сохранялась тенденция к увеличению количества лиц, получающих медицинскую помощь в наркологических учреждениях республики. Количество больных, прошедших лечение, возросло на 159 и составило 6676.
     С расширением спектра, оказываемых наркологических услуг наблюдается некоторый рост показателей эффективности лечения больных наркоманией. Количество наркозависимых с  ремиссиями от 1 года до 2 лет увеличилось и составило 2399 (2005).
     Разработаны и реализуются программы стационарной и амбулаторной реабилитации в Наманганском и Навоийском наркологических диспансерах и Самаркандской областной наркологической больнице.
В Республиканском наркологическом центре, Ташкентском городском, Бухарском, Сурхандарьинском и Кашкадарьинском областных наркодиспансерах для проведения программ медико-социальной реабилитации привлекаются медицинские психологи.

Укрепление потенциала наркологической службы

     Во исполнение решений Госкомиссии по контролю за наркотиками Министерством здравоохранения предприняты меры по укреплению материально-технической базы наркологической службы.
     Так, Бухарскому областному наркодиспансеру передано помещение бывшего гастроэнтерологического отделения областной больницы, а Хорезмскому диспансеру здание офтальмологического диспансера для лечения наркологических больных и проведения медико-социальной реабилитации.
     На ремонт и оснащение инвентарём и медицинской техникой Сырдарьинского областного наркологического диспансера выделено и освоено 26 млн. сум.
     На ремонт нового здания Хорезмского областного наркодиспансера выделено 350 млн. сум.
     Отремонтированы и подготовлены отделения для проведения медико-социальной реабилитации наркологических больных в Ферганском и Сурхандарьинском областных наркодиспансерах.
     В целях укрепления взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями, специализирующимися на профилактике, лечении и реабилитации наркозависимых Республиканским наркологическим центром на своей базе совместно с организацией PSI (Международные услуги населению) создан и оснащён компьютерной техникой, офисным оборудованием и мебелью Информационный ресурсный центр. Центр обеспечен выходом в Интернет и информационными материалами.
     Задачами Центра является обеспечение доступа сотрудникам государственных научных, медицинских, общественных организаций, международных и местных ННО к информации о накопленном опыте реализации программы снижения спроса на наркотики и к другой информации, необходимой для увеличения ассортимента услуг и повышения качества помощи, оказываемой наркозависимым и членам их семей.

Противодействие незаконному обороту наркотиков

     В проведении комплекса целевых мероприятий, направленных на выявление и пресечение маршрутов провоза наркотиков в республику, таких как «Заслон», «Ночь», «Чистка», «Черный мак», был задействован весь потенциал правоохранительных органов, а также широких слоев общественности и средств массовой информации.
     В апреле 2007 года, в рамках Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005-2007 годы, правоохранительными органами республики совместно с правоохранительными органами Армении, Молдовы, России, Таджикистана и Украины были осуществлены специальные оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых было выявлено 24 факта контрабанды и 515 фактов сбыта наркотических средств, пресечена деятельность 72 преступных группировок, из незаконного оборота изъято 84 кг различных наркотических средств.
     В ходе участия в проведении в рамках ОДКБ ежегодной операции «Канал», были приняты дополнительные меры, направленные на усиление борьбы с контрабандой наркотиков на территорию республики.
Д     ля проведения комплексной двухэтапной операции «Черный мак – 2007» (май-июнь и октябрь-ноябрь месяцы) были разработаны и задействованы целевые планы по перекрытию маршрутов потока наркотиков, в реализацию которых вовлечены оперативно-розыскные подразделения правоохранительных органов, а также дополнительно созданные группы заслона с использованием специальной техники, автотранспорта и служебно-розыскных собак натренированных на поиск наркотиков. В проведении операции также принял участие широкий круг представителей общественности и хокимиятов.
     По итогам операции выявлено 1165 фактов незаконного посева наркотикосодержащих  растений на общей площади 1,5 га., по которым возбуждено  1042 уголовных дела, к уголовной ответственности привлечено 1075 лиц. Изъято 929,4 кг различного рода наркотических средств.

Международное сотрудничество

     С учетом неблагоприятных факторов наркоэкспансии, негативно влияющих на общественную безопасность, экономическую и социальную стабильность в стране, Госкомиссией по контролю за наркотиками уделялось особое внимание расширению международного сотрудничества в области борьбы с наркотиками.
     Создана и широко применяется на практике договорно-правовая база двухстороннего сотрудничества со странами Центральной и Южной Азии, Европы и США, а также многостороннего в формате СНГ, ШОС, MOB-ЦАРИКЦ, ОДКБ и др.
     Республика Узбекистан присоединилась к Решению Совета Коллективной Безопасности ОДКБ о создании Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (КСОПН ОДКБ) и утверждении Положения о Координационном совете руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (Москва, 23 июня 2005 года), и выполнила внутригосударственные процедуры по правовому оформлению присоединения.
     Прорабатываются проекты соглашений с Францией, Великобританией, Саудовской Аравией, Таиландом и рядом других стран.
     В плане оперативного взаимодействия в рамках вышеотмеченных договоренностей, осуществлены соответствующие оперативно-розыскные мероприятия и обмен информацией в сфере незаконного оборота наркотиков с БКБОП СНГ, компетентными органами России, Таджикистана, Казахстана, Беларуси и Кыргызской Республики, а также Генеральным Секретариатом Интерпола и его Национальными бюро в России и ОАЭ, представительством МВД Италии в Узбекистане и др.
     16-26 сентября 2007 года на 4-х стратегических КПП Узбекистана проведена десятидневная национальная операция «Транзитные перевозки» по отслеживанию и пресечению возможной контрабанды прекурсоров, в особенности уксусного ангидрида в направлении Афганистана. Операция позволила отработать механизмы совместной работы правоохранительных органов в этой сфере.
     В части реализации международных обязательств по обмену информацией при финансовой поддержке офиса Координатора проектов ОБСЕ в Ташкенте налажен выпуск ежегодного информационного бюллетеня о наркоситуации по Центрально-Азиатскому региону. Бюллетень направляется в международные организации, посольства и представительства стран Европы, Азии и США.
     В плане расширения взаимодействия с зарубежными партнерами, организованы визиты в Узбекистан, переговоры в министерствах/ведомствах, руководителей и представителей компетентных органов Швеции, Италии, Великобритании, Австрии, Бельгии, Германии, Ирана, Таиланда, Индонезии, Европейского Союза, ПРООН, УНП ООН, регионального и национального офисов БОМКА/КАДАП, ОБСЕ и др.

Повышение экспертно-технического потенциала

     В плане укрепления материально – технической базы и кадрового потенциала министерств и ведомств республики, задействованных в области контроля за наркотиками, противодействия наркотрафику и наркомании, укрепления регионального сотрудничества в этой сфере, проводилась работа по координации, контролю и реализации 14 международных проектов технического сотрудничества.
     В 2007 году при координации и организационном содействии Национального центра обеспечено проведение и участие представителей республики в работе 36 тренингов-семинаров и встреч на региональном и национальном уровнях, на которых обучено либо переподготовлено более 200 сотрудников правоохранительных органов, других задействованных министерств, ведомств и организаций.
     В рамках указанных проектов спецподразделения правоохранительных органов республики оснащены техническими средствами контроля и связи, автотранспортом, компьютерной, офисной техникой и программным обеспечением.
     Кроме того, в подведомственных учебных заведениях правоохранительных органов созданы учебные классы по интерактивному обучению в сфере борьбы с наркотрафиком, построены и оснащены необходимой спецтехникой, средствам связи и инвентарём погранично-таможенные комплексы. Оказано содействие Узбекистану в реконструкции и техническом оснащении трёх КПП в Ферганской долине.
     Организована работа по реализации 4-х проектов Программы ЕС КАДАП-4, одобренной Руководством Госкомиссии 30 апреля 2007 года, в рамках которых проводятся конференции, семинары и тренинги по вопросам противодействия наркотрафику на наземных границах и в аэропортах, совершенствования информационных систем по наркотикам, проведения кампаний в СМИ  по профилактике наркомании.
     Работа в рамках международных проектов проводилась в соответствии с целями и стратегией Национальной программы «Комплексные меры противодействия  злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 гг.».

Национальный центр по контролю за наркотиками
при Кабинете Министров Республики Узбекистан